מהו ביטחון מים?
הבטחת ההגנה על מקורות המים והבטחת השימוש בהם למטרות שונות.
תפקידה של הרשות הממשלתית למים בנושאי ביטחון המים
הרשות הממשלתית למים אמונה על הכנתו והפעלתו של מערך ביטחון המים ברמה הארצית והמקומית, במטרה לשמור על מקורות המים מפני פיגועים ומפגעים; משלב המניעה ועד להתמודדות עם אירועי פגיעה במים ומשברי מים ברגיעה ובחירום.
רשות המים מפעילה את יחידת ביטחון המים המהווה את הגרעין המבצעי להפעלה, ניהול ושליטה באירועי פגיעה במים ומשברי מים. כמו כן אמונה הרשות הממשלתית למים בנושאי ביטחון מים להכין את משרדי הממשלה, הגופים הארציים, הרשויות המקומיות, תאגידי מים, מפעלי מים, חברות המספקות מים וכן את הגורמים הלוקחים חלק בטיפול באירועי פגיעה במים בתחום ההתארגנות, ההצטיידות, קיום נהלי הפעלה, תרגול ועמידה בכשרות התפעולית הנדרשת.
לשם כך פעולות רשות המים בתחום ביטחון המים במספר מישורים:
• הגדרת הסיכונים והאיומים על המים.
• הגדרת איום הייחוס ותרחישי הייחוס ולעדכנו מעת לעת.
• קביעת הקריטריונים למיגון ואבטחת מקורות ומתקני המים ולוודא את יישומם.
• קביעת תפיסת ההפעלה והתוכניות האופרטיביות להתמודדות עם אירועי פגיעה במים ומשברי מים ב"תקופת הפעלה" בתאום עם רח"ל (רשות חירום לאומית).
• הגדרת הגופים הלוקחים חלק בטיפול באירועי פגיעה במים, מיפוי הסמכויות ופירוט תפקידיהם.
• פיקוח על היערכות הגופים הלוקחים חלק במשבר מים ולוודא מוכנותם בכל עת.
• ניהול אירועי פגיעה במים ומשבר מים ברמה הארצית/מרחבית, כמפורט בנהלים.
איומים וסיכונים על בטחון המים
המים הם משאב אסטרטגי וחיוני, המהווים את עורק החיים של כולנו. מאז קום המדינה, עוסקים הגופים האחראים בהגנה על מפעלי מי השתייה בארץ, בעיקר בהגנה מפני פגיעה מכוונת ע"י פעולות איבה ומלחמה. מאז הקמתה של מדינת ישראל ניתן דגש להבטחת מקורות המים וביטחון איכותם. בשל האיום על מקורות המים של מדינת ישראל, מוגנו בזמנו מתקני המים האסטרטגיים מפני הפצצות מהאוויר ומפני ירי מרגמות וטילים.
איומים על ביטחון מים בשנים האחרונות
התפתחויות שונות באיומים על ביטחון המים שחלו בשנים האחרונות, שינו במידה רבה את התמודדותה של ישראל בהגנה על מקורות המים שברשותה. אירועים שונים כדוגמת אסון התאומים ואירוע ליל האמוניה (תקלה טכנית) בו נוצר חשש להרעלת מים במוביל הארצי, גרמו לאחראים על ביטחון המים במדינה, להרחיב את תפיסת האיום שלהם לאיומים נוספים על האיום המלחמתי, ולכלול גם איומים הנובעים מתקלות בתפעול, מאסונות טבע (רעידות אדמה בעיקר) ומפעולות טרור.
צוות מקצועי בין משרדי שפעל באחריות רשות המים מיפה את כלל האיומים והסיכונים למים לפי קבוצות איום.
קבוצת איום מס' 1 – הרעלת מים מכוונת מחומרים בלתי קונבנציונאליים נגרמים מפעולה ברגיעה או במלחמה באמצעות שימוש בחומרים בלתי קונבנציונאליים (חומרים כימיים, ביולוגים, רדיולוגים, חומרי הדברה, חומרים מהתעשייה).
קבוצת איום מס' 2 – אסונות טבע כגון רעידות אדמה ושיטפונות.
קבוצה איום מס' 3 – זיהומי מים במערכות התפעוליות עקב תקלה נגרמים מפעולות לא מכוונות כגון חדירת ביוב או מזהמים אחרים למערכת אספקת מים או מקור מים, כניסת כימיקלים למקור מים, כניסת פורצי מחשבים למערכת בקרה, זיהום מי גלם ומקורות מים מחוץ לגבולות וכד'.
קבוצת איום מס' 4 – פגיעה פיזית במערכות אספקת מים הגורמים לפגיעה באספקת מים סדירה (ללא פגיעה באיכות מים). יכול להיגרם כתוצאה מאירוע קונבנציונאלי או תקלות טכניות כגון הפסקות חשמל גדולות, פגיעה בצינור גדול מפעילות מלחמתית, שבר בצינור גדול, פגיעה במתקן לטיפול במים וכד'.
היערכות, יעדים ופעילות בשעת חירום
היערכות רשות המים לשעת חירום במסגרת רח"ל
הרשות הייעודית למים לשעת חירום, בראשות מנהל הרשות, פועלת במסגרת מערך רח"ל שהוקמה על פי החלטות ממשלת ישראל. כמו גם 24 רשויות ייעודיות אחרות, עליה לבצע שורה של פעילויות לצורכי הכנת הרשויות המקומיות לשעת חירום ומשבר המים.
כידוע, הרשויות הייעודיות מופעלות ע"י "גרעין" – היחידה לביטחון המים ברשות המים העוסקת בהכנות לשעת חירום, באופן קבוע ושוטף ברגיעה. למנהל הרשות תפקידים וסמכויות המוגדרים בחוק באשר לטיפול באירועי פגיעה במים והבטחת אספקת המים לצרכנים, ברגיעה ובחירום. תפיסת ההפעלה לטיפול באירועי חירום ומשברי מים מחייבת שילוב של כל הגופים הרלוונטיים הנושאים באחריות משימתית לביצוע פעולות במתווה תורתי אחיד ומוסכם, על מנת להבטיח יעילות במניעת פגיעה במים, בביצוע הכנות נכונות והערכות לתגובה וטיפול באירועי חירום ומשברי מים.
ארגון ומבנה
מטרות הארגון העיקריות הינן הכנת מערך ביטחון המים, באמצעות "מנהלת הארצית לביטחון מים" לשמירה על המים מפני פיגועים/מפגעים משלב המניעה ועד להתמודדות עם אירועי חירום ומשברי מים. הכנת הגורמים הנושאים באחריות והלוקחים חלק בטיפול במשברי מים בתחום ההתארגנות, ההצטיידות וקיום נהלי הפעלה מקצועיים המתואמים באופן מערכתי עם כל גופים. ב"מנהלת ארצית לביטחון מים" שולבו נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים ונציגי גופים ארציים הלוקחים חלק בטיפול באירועי חירום ומשברי מים. חברת מקורות משמשת בשעת חירום זרוע הביצוע של מנהל הרשות בכל הקשור לטיפול במשברי מים.
יעדי הארגון
יעדי הארגון נועדו לפעול ברמה הארצית בצורה משולבת ומתואמת עם כל הגופים הרלוונטיים, להגדיר הסיכונים והאיומים על המים, לקבוע את הקריטריונים למיגון ואבטחת מקורות ומתקני המים, לוודא ולעקב אחר יישומם, לקבוע את תפיסת ההפעלה והתוכניות האופרטיביות להתמודדות עם אירועי חירום ומשברי מים בתקופת רגיעה ובמצב מלחמה בתאום עם רח"ל, להגדיר את הגופים הלוקחים חלק בטיפול במשברי מים, למפות את הסמכויות ולפרט את תפקידיהם.
פעילות בטחון המים מתבצעת בארבעה מישורים:
• שעת חירום – הכנה למצב מלחמה או הכרזה על מצב מיוחד בעורף - מל"ח.
• אירועי חבלה/טרור ברגיעה - הערכות לטיפול במשברי מים כתוצאה מהרעלות מים, פגיעה פיזית במערכות אספקת מים וכד'.
• תקלות טכניות – הערכות לטיפול במשבר מים הנגרם כתוצאה מתקלות טכניות במערכת אספקת מים או במערכות תומכות כגון תקשורת וחשמל.
• פגעי טבע ואסונות – הערכות לטיפול בפגיעה במערכות אספקת מים מתרחישי רעידת אדמה, שיטפונות וברקים.
תפיסת ההפעלה
כל גורם הנושא באחריות למילוי תפקידים בעת אירועי חירום ומשברי מים אמון בשעת חירום לפעול למילוי תפקידיו המקצועיים. במקביל לפעולות אלה יפעל הגוף תוך תאום ושילוב מרבי עם יתר הגופים המעורבים באירוע, על מנת להבטיח טיפול יעיל ונכון במסגרת הטיפול המערכתי במשבר. מערכת ביטחון המים תהיה "אחודה" ותתואם בין המגזר האזרחי והצבאי, הואיל ושני המגזרים ניזונים ממערכת אספקת מים אחת.
חוקים ותקנות הקשורים לביטחון מים
כדי להתמודד עם אירועי פגיעה במים ומשברי מים קבע המחוקק סדרה של חוקים ספציפיים ותקנות משלימות, הכול ע"מ להיערך באופן יעיל בתחום המניעה ובקרות אירוע פגיעה במים ומשבר מים להתמודדות עם התוצאות ולהקטין את מימדי הנזק. בנוסף, ממשלת ישראל קיבלה סדרת החלטות בנושא במהלך השנים.
הבסיס החוקי לפעילות בנושאי ביטחון המים:
על פי חוק המים, התשי"ט-1959:
סעיף 17 –
"מנהל הרשות, וכל מי שהמנהל הרשהו לכך בכתב, רשאי להיכנס לכל מקום, לאחר הודעה מראש בכתב למחזיק באותו מקום, ולעשות בו כל פעולה הדרושה להשגחה על מקור-מים ולשמירה על מים.." .
סעיף 18 א' -
א) "אירוע פגיעה במים" – אירוע הגורם או העלול לגרום לפגיעה ממשית באספקת מים המיועדים לשתיה, באיכות מים כאמור או ביכולת של מקור מים ותשתית מים המיועדים לשתיה לשמש לייעודם האמור;"תשתית מים" – כהגדרתה בסעיף 35א(א).
ב) מנהל הרשות הממשלתית רשאי להכריז על אירוע פגיעה במים, ומשהכריז כאמור רשאי הוא לצוות על כל אדם הנוגע בדבר לעשות את כל הדרוש לשם טיפול באירוע כאמור, מניעתו, הפסקתו, החזרת המצב לקדמותו ומניעת הישנותו, ולשם הסדרת אספקת מים לצרכנים שנפגעו כתוצאה מאותו אירוע, לתקופה ובתנאים שיקבע בצו, והכל על פי כללים כאמור בסעיף קטן (ג).
ג) מועצת הרשות הממשלתית תקבע כללים לענין הכרזה על אירוע פגיעה במים, דרכי הטיפול באירוע כאמור, הדרכים למניעתו, הפסקתו, להחזרת המצב לקדמותו ולמניעת הישנותו, ולהסדרת אספקת מים לצרכנים שנפגעו כתוצאה מאירוע כאמור.
ד) לא קיים אדם הוראות צו שניתן לו לפי סעיף קטן (ב), בתוך התקופה שנקבעה בצו, רשאי מנהל הרשות הממשלתית לעשות את הנידרש לפי הצו, ומשעשה כן, יחוב מי שניצטווה אך לא מילא אחר הוראות הצו, בהוצאות הכרוכות בכך; על גבייתן של ההוצאות שהוצאו לפי סעיף קטן זה, תחול פקודת המיסים (גבייה), למעט סעיף 12.
סעיף 20 י' -
"שוכנע המנהל כי נגרם זיהום חמור של מים בנסיבות העניין, כדי להפסיק או למנוע את זיהום המים או את תוצאותיו, ולשם כך רשאי הוא להשתמש בכוח במידה הדרושה לעניין.
החלטות ממשלה:
1. אחריות מנהל רשות המים לטיפול בתוצאות של רעידות אדמה (על פי החלטת ממשלה רע"ד 3 משנת 2001):
• הפסקת הזרמת מים לרשתות שנפגעו.
• טיפול מיידי בתשתיות המים והביוב שנפגעו וחידוש הזרמת המים.
• אספקת מים בדרכים חלופיות לאוכלוסיה ולגורמים הפועלים באזור האסון.
• תגבור מערכות שאיבה בדיזל-גנראטורים ע"פ הצורך.
• שיקום תשתיות מים וביוב שנפגעו.
2. אחריות מנהל הרשות הממשלתית למים כיו"ר הרשות העליונה למים לשע"ח (כיום רח"ל - רשות חירום לאומית) (במסגרת הקמת מל"ח – החלטות ממשלה מס' 1716 ו 1080).
3. עיקרי תפקידיה של המנהלת הארצית לביטחון מים (החלטת ממשלה מס' 633 מיום 5 בנוב' 2006).
א. תשמש מטה מקצועי בין-משרדי לביטחון מים המיועדת לסייע למנהל להיערך אל מול האיומים על המים לתאם ולנהל אירועי פגיעה במים ולפעול למניעתם.
ב. לפעול לתאום בין משרדי לגבי הנהלים והפעולות הקשורים, לדרכי הטיפול באירוע פגיעה במים על פי קביעת מנהל הרשות הממשלתית למים.
4. היערכות למשבר מים כאמור בהחלטת ממשלה ב/43 מדצמבר 07 על הקמת רשות חירום לאומית (רח"ל).